通过对冶金矿山行业的企业个体防护装备调研，结合GB 39800.4-2020《个体防护装备配备规范 第4 部分：非煤矿山》的执行，探索冶金矿山企业个体防护装备的配备使用情况、了解需求和发展方向。
GB 39800.1-2020 《个体防护装备配备规范 第1部分：总则》和GB 39800.4-2020 《个体防护装备配备规范 第4部分：非煤矿山》自2022年1月1日正式发布实施。针对行业对个体防护装备的标准认知程度如何，个体防护装备在配备过程中是否执行到位等问题，应急管理部国际交流合作中心与中国冶金矿山协会合作组建了冶金矿山行业个体防护装备配备调研工作组，于2024年对该行业在个体防护装备的配备和使用情况进行了调研、摸底，了解需求和发展方向。
针对冶金矿山企业的调研，初步探索GB 39800.4-2020《个体防护装备配备规范 第4部分:非煤矿山》标准实施以来，冶金矿山企业个体防护装备的配备使用情况、发生的变化以及需求发展的方向。
1、非煤矿山行业概况
根据调研，目前我国约有非煤矿山企业4万个，非煤矿山3.7万余座，其中金属、非金属矿约2.9万座、尾矿库约0.67万座。小型金属、非金属矿山数量占金属、非金属矿山总量的86.4%，四、五等尾矿占尾矿总量的87.4%，“多、小、散”的特点十分明显。整个行业涉及企业从业人员超过500万人，全国规模以上冶金矿山企业1 600余家，核心作业人员25万余人，重点岗位作业人员近100万人。
GB 39800.4-2020 《个体防护装备配备规范 第4部分：非煤矿山》 适用范围包括金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油天然气矿以外能源矿各用人单位及从业人员个体防护装备的配备和管理。非煤矿山主要风险和伤害包括：起重伤害、辐射、火灾、粉尘和噪声、水灾、机械伤害、坠落和提升运输、电气设备或设施、中毒、窒息、地压、爆破作业、边坡坍塌等。非煤矿山作业工种FM-01矿物采选人员，分露天采矿（牙钻、填充火药、挖掘、装卸运输），选矿（破碎、球磨、磁选、浮选、风选）等17个典型工种。
2、调研企业情况纪实
此次调研中，调研组进入企业，通过与企业相关部门负责人员座谈交流，去采矿区、破碎区、球磨车间等生产现场等方式，实地了解被调研单位安全生产及职业安全健康，并通过了解个体防护装备的配备情况及实际执行情况，摸清了企业在贯彻执行GB 39800.4-2020《个体防护装备配备规范 第4部分：非煤矿山》所达到的程度。
2.1、省属某国资企业下属铁矿
2024年8月中旬，调研组一行来到河北省属某国资企业下属铁矿厂，该矿是以铁矿石采选加工为主业的大型冶金矿山企业，主要产品为铁精粉、磷精粉、火工品、钢球等。
该铁矿厂的职业危害因素主要有粉尘、噪声、化学毒物等，这些因素主要存在于采矿区、破碎区、球磨车间等。铁矿厂针对这些职业危害因素，在个体防护装备配备、机械化减人、自动化换人及安全意识提升诸方面做了大量工作。具体主要包括：出台工作场所职业危害清单、工作场所风险分布图、岗位风险分级管控清单、工作场所个体防护措施、职业病危害关键控制点等。例如：在球磨车间设置了防噪声控制室，让作业人员在巡检休息的间隙，可以待在防噪声控制室内，大幅降低环境噪声值，有效保护了劳动者的职业安全健康。
该铁矿厂通过常态化安全大检查和“事故案例+专业知识”安全精准培训两大抓手，持续强化安全基础管理，不断提升职工安全意识和技能，大力推进智能化矿山建设，持续提升矿山本质安全水平。同时以现场隐患倒查责任落实，并按照相关制度严格考核问责，推进将安全生产全面融入专业管理，形成了各职能部室“齐抓共管、各尽其责”的大安全格局。
为进一步强化安全责任体系落实，有效防范安全事故，该铁矿厂全面推行事故责任预分解工作，即针对金属非金属矿山中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝八类重点事故，以及动火、高处、吊装、爆破、检维修、临时用电、有限空间、构筑物拆除八类高危作业事故，通过广泛搜集大量事故案例，系统汇总整理事故发生的原因，结合铁矿厂实际，制定、细化分解防范措施，明确了每一条措施的管控单位及具体责任人员，并通过严格监督检查，保障措施落实到位，有效防范了各类事故发生。
根据该铁矿厂提供的近3年个体防护装备供应数据，调研人员发现该企业主要使用的装备有8类，分别为躯干防护类、手部防护类、足部防护类、眼面防护类、听力防护类、呼吸防护类、头部防护类和坠落防护类。具体装备信息如下：
1）躯干防护：干部春秋装、干部夏装、干部棉服，工人春秋装、工人夏装、工人棉服，牛仔反光条工作服、牛仔工作服，经警春秋装，经警夏装，经警棉短大衣，反光背心、救生衣，防酸碱工作服、防酸防静电工作服，防静电大褂、防静电棉短大衣，阻燃工作服，阻燃炼钢服，民爆防静电春秋装，民爆防静电短衫，民爆防静电夏装，橡胶帆布下水裤，分体雨衣，军式分解雨衣，皮裤，皮上衣，铅围裙，牛仔布围裙等。
2）手部防护：纯棉线手套，棉皮手套，帆布手套，橡胶手套，耐油手套，耐高温手套，防酸碱手套，耐酸碱乳胶手套，皮手套，耐酸碱套袖，低压绝缘手套，高压绝缘手套，防静电手套，海员手套，焊工手套，五指焊工手套，铅手套等。
3）足部防护：钢头工作鞋，绝缘胶鞋，绝缘防砸矿用靴，绝缘防砸牛反绒皮鞋，绝缘牛反绒皮鞋，绝缘防砸皮鞋，中筒绝缘矿用靴，模压底防砸棉皮鞋，牛反绒模压底防砸皮鞋，耐油防酸碱防砸皮鞋，高筒防寒工矿靴，高筒工矿靴，中筒工矿靴，防寒绝缘矿用靴，防静电棉皮鞋，防静电皮鞋，棉袜子等。
4）眼面防护：防尘面罩、防护眼罩、防冲击面屏，头戴式电焊面罩，手握式电焊罩，面屏支架，电焊护目镜、电焊镜片、两用型防护眼镜、平光防护眼镜，防风沙镜、防酸面罩、炼钢镜等。
5）听力防护：耳塞、降噪耳罩等。
6）呼吸防护：口罩、防尘口罩、医用口罩，滤毒棉、颗粒物滤棉、防尘滤棉、滤棉承接座，滤毒盒、防毒面具等。
7）头部防护：安全帽、安全帽（民爆）、玻璃钢安全帽、带矿灯卡子安全帽，带面罩安全帽、披肩防尘帽、革面羊剪绒雷锋帽等。
8）坠落防护：安全带（电工）、五点式安全带等。
通过梳理原始数据，调研人员发现，该铁矿厂个体防护装备申领、发放、使用、更换、报废流程完整，管理上细致有力。
该企业个体防护装备采购流程为：由公司下属矿山和非矿单位，通过设备全生命周期系统按需提报计划，经公司机动部审核后，再通过集团集采中心审批，计划流转到集团供应链公司，实施统一采购，最后再发放到各需求单位。
对集团公司来说，采用这种采购模式，可以通过统一管理，统一采购，具有较大规模数量的采购优势而获得相对较低的采购价格，从而降低个体防护装备的单位采购成本。但这种采购模式也存在一定的缺陷，例如：整体采购周期较长；新购装备与原使用的个体防护装备不同，需要给使用者重新培训，增加了使用的培训成本；不同防护装备之间的匹配性、兼容性不好，削弱了整体的防护效果等。
2.2、某大型民营企业下属铁矿
2024年9月，调研组一行来到北京某大型民营企业下属铁矿厂，该矿是以铁矿采选加工为主的大型冶金矿山企业，主要产品为铁精粉、细铜粉等。
该矿按照作业活动、设备设施、区域场所对风险点清单进行了优化，通过梳理，安全风险清单全部确定，共列出包括了民爆物品爆破作业、民爆物品运输作业火药爆炸、露天采区边坡坍塌等公司级重大风险7项，露天采区边坡滚石物体打击、露天采区边坡作业高处坠落等基层单位级较大风险27项，露天采区穿孔作业钻机机械伤害、焊接热切割作业动火作业火灾等班组级一般风险20项，焊接、热切割弧光热灼伤、地沟楼梯滑跌等岗位级低风险10项。
该铁矿选用的个体防护装备同样也覆盖了躯干防护类、手部防护类、足部防护类、听力防护类、呼吸防护类、头部防护类等8大类。
该铁矿厂在个体防护装备的采购方面有较大的自主选择权，其流程为：由企业个体防护装备使用部门，根据公司对岗位配备的防护装备种类及发放数量，向安环部提报需求计划，经审核后，流转到企业的采购部门，实施采购。
这种采购模式，具有快速响应的特点，能用较短时间实现从需求提出到装备交付的过程。
2.3、央企集团公司下属铁矿
2024年10月下旬，调研组一行来到安徽省一家央企集团公司下属的铁矿，该矿是一家具有百年悠久历史的优质铁矿，通过自身优势条件加上央企管理加持，对安全生产、职业健康和个体防护装备的管理达到相对高度。该铁矿依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，根据集团公司有关规定，结合铁矿实际，专门制定了“职工劳动防护用品管理办法”（简称管理办法）。
该管理办法将劳动防护用品分为防御物理、化学和生物危险、有害因素对躯干伤害的躯干防护类，对头部伤害的头部防护类，对手部伤害的手部防护类，对足部伤害的足部防护类，防噪声危害的听力防护类，防御缺氧空气和空气污染物进入呼吸道的呼吸防护类，防御物理、化学和生物危险、有害因素损伤皮肤或引起皮肤疾病的护肤用品，其他防御危险、有害因素的劳动防护用品等10大类。
该铁矿的个体防护装备的管理流程为：
1）安全生产管理部负责制（修）订铁矿“职工劳动防护用品管理办法”；负责铁矿劳动防护用品管理工作的部署、协调、推进、监督、 检查、考核等工作；负责按照国家或行业标准以及有关规定，制定铁矿劳动防护用品配备标准，为员工配发劳动防护用品；负责为作业场所存在职业性危害因素和危害风险的作业人员配符合国家或行业标准的职业卫生防护用品；负责铁矿劳动防护用品的计划工作。
2）设备工程部负责铁矿劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、更换、报废等工作；负责采购符合国家或行业标准的劳动防护用品，并验收、留存相关资料；负责在采购特种劳动防护用品时验证安全生产许可证（如有）、产品合格证、产品使用说明书和出厂日期等相关凭证资料；负责在入库前对劳动防护用品进行验收，确定产品是否符合国家或行业标准；负责对国家规定应进行定期强检的个体防护装备， 按有关规定委托有资质的检验检测机构进行定期检验；负责建立健全劳动防护用品领取和发放管理台账。
3）工会负责对劳动防护用品的配置、采购、发放、使用及报废等工作进行监督检查，对劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。
3）财务部负责编制劳动防护用品费用年度预算，不得以货币或其他物品替代应当配置的劳动防护用品。
4）各使用单位（部门）负责本单位（部门）劳动防护用品的发放和报废等工作，并建立健全劳动防护用品领取和发放管理台账；负责教育、督促、检查员工（含协力员工）按照劳动防护用品使用规范和防护要求正确使用劳动防护用品。同时，负责确保未按规定使用劳动防护用品的人员，不得上岗作业；员工岗位变动时，属地单位负责及时配发相应岗位（工种）的劳动防护用品；负责对过期、受损、腐蚀、不符合相关标准的劳动防护用品及时予以报废处置。
5）对于需采购的劳动防护用品，集团下属各公司可通过该集团的欧贝商城电商平台，在平台上选择适合的劳动防护用品。
3、调研活动信息汇总及建议
3.1、信息汇总
1）此次调研中，被调研企业对象以大型企业为主，覆盖了中央企业、省国资企业、民营企业的露天铁矿，调研内容为个体防护装备配备标准执行情况，调研场所主要有采矿区、选矿车间、尾矿库区等。
2）此次调研中，被调研企业都实行了安全风险分级管控，都有明确的个体防护装备采购流程，部分企业还编制了《职工劳动防护用品管理办法》作为指导文件。
3）被调研企业均能根据岗位工种提供相适配的劳保用品及相应数量，年开支人均从数百元到上千元不等，其中防护服装占采购资金的比例最高。
3.2、建议
1）被调研企业对GB 39800.1-2020 《个体防护装备配备规范 第1部分：总则》和 GB 39800.4-2020《 个体防护装备配备规范 第4部分：非煤矿山》国家强制标准的认知还有待提升，因此，应以此为抓手，结合企业实际工作岗位对风险的识别和评估，选择适合的个体防护装备，真正做到选对装备、用好装备、切实保护好作业人员职业安全健康。企业应依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》，GB 39800-2020《个体防护装备配备规范》、AQ 6111-2023 《个体防护装备安全管理规范》等法律、法规、规范，结合单位实际制定职工劳动防护用品管理办法。
2）在加强职业安全健康方面，企业应落实好作业人员在高噪声作业区的防噪声耳塞、防噪声耳罩的正确使用；落实好作业人员在粉尘作业区的防尘口罩、防尘面具的正确佩戴，保证口罩或者面具与佩戴者脸部的密合性，确保不仅佩戴了呼吸防护装备，还能够真正起到防护作用；落实好控制中心室作业人员长期面对电脑屏幕的职业防护，可通过添配防蓝光眼镜，减少视觉疲劳，有效保护员工；通过定期开展听力和尘肺病的职业安全健康体检，确保员工职业安全健康。
3）对于寻找最适合的个体防护装备，企业应确保选购的产品符合国家标准要求，产品防护功能适用，且产品最好有第三方认证，并通过有信誉的采购平台获取产品信息。例如：企业可借鉴中石化“易派客”采购平台模式，将符合公司安全和采购认可的个体防护装备供应商、品牌、型号框架入围，在总费用预算控制前提下，由基层各独立核算单位选择最合适的个体防护装备，实现防护与监管有机平衡。
4）从装备采购费用来看，企业可通过合理提升人均采购费用，购买性能更加安全可靠、佩戴更加舒适、使用更加方便的个体防护装备。
4、小结
GB 39800.4-2020《个体防护装备配备规范 第4部分 ：非煤矿山》作为GB 39800-2020《个体防护装备配备规范》 标准系列中的重要组成部分，已经发布实施。该标准是专门针对非煤矿山行业用人单位及从业人员的个体防护装备配备和管理的子标准。其通过对危害因素的辨识和评估，归纳总结了22类主要作业类别、可能造成的事故或伤害类型，以及适用的个体防护装备。同时，该标准还通过附录形式，分别将该行业典型工种及可能存在的危害因素和非煤矿山行业各工种个体防护装备的配备，以附录A和附录B 的形式列出。
根据此次对三家大型铁矿类企业走访调研情况，总体上来说，相关企业的个体防护装备配备能满足安全生产作业和职业健康安全的需要，但是企业对相关标准的理解还有待进一步提高。调研工作组后续将继续对非煤矿山行业中小型企业开展调研活动，通过更多的样本数据采集，为全面准确摸清该行业的个体防护装备配备情况和标准执行情况提供可靠和有力的依据，提炼出有价值的信息供有关部门、行业和企业做参考。
（本文转载自2024年第6期《中国个体防护装备》杂志“中国应急展”栏目）
